政府工作报告

政府工作报告

－－二○一○年一月三十日在重庆市合川区第十五届人民代表大会第五次会议上

重庆市合川区人民政府区长 乔明佳

　　各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出宝贵意见。

　　2009年工作回顾

　　2009年，是全面实施“3421”工作思路的开局之年。面对全球金融危机，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，我们深入贯彻科学发展观，认真落实“314”总体部署和国发3号文件，着力推进“五个重庆”建设，团结带领全区人民，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值228.7亿元，同比增长16.3%;地方财政收入25.39亿元，增长48.2%;全社会固定资产投资200.4亿元，增长31%;社会消费品零售总额增长21.8%;城镇居民人均可支配收入15118元，增长13%;农民人均纯收入6005元，增长14%。特别要报告的是，区十五届人大四次会议上承诺的10件为民办实事全面完成，“十一五”规划的25项综合指标中，人均地区生产总值、城乡居民收入等23项指标提前一年完成。

　　——“五个重庆”建设全面推进。各项年度目标任务超额完成。“森林重庆”成效明显，森林覆盖率提高到35%。“畅通重庆”加快建设，区域交通网络更加完善，通行能力明显提升。“健康重庆”稳步实施，医疗保障水平不断提高，全民健身运动蓬勃开展。“平安重庆”扎实推进，各项考核指标位居全市前列。“宜居重庆”全面启动，城市美化亮化净化工程加快推进。

　　——“三大奋斗目标”取得重大进展。全方位、宽视角、广领域加大对外宣传，合川知名度和美誉度明显提高，打造知名旅游城市力度进一步加大。区域性中心大城市加快建设，城市建成区面积扩大到35.9平方公里，城市人口达39.6万人。旧城改造力度空前，城市功能逐步完善，城市美丽形象持续提升。

　　——“四大战略”开局良好。以平台搭建、全民招商为抓手，产业发展亮点纷呈，“富强合川”初见成效。以科学规划为先导，提升与改造并举，建设与管理并重，“美丽合川”焕发新活力。以确保“四个安全”为目标，努力促进社会稳定和谐，“平安合川”奏响新乐章。以挖掘培育德润资源为依托，大力弘扬“三种文化”，“德润合川”提振了全区人民精气神。

　　——“双十工程”成效显著。涉及发展和民生的百个重点工作任务全面完成，实现投资143亿元，占全年固定资产投资的71.5%，成为提振经济社会发展的主动力。

　　一年来，我们紧紧围绕“3421”工作思路，主要抓了七个方面的工作：

　　一、工业经济取得新突破

　　出台“工业十条”等鼓励扶持政策，工业发展基金提高到1500万元，助推工业经济逆势增长。工业总产值达到232亿元，增长46.7%。规模工业企业达到232户，总产值131.9亿元，增长46.9%。强力推进“一园五区多团地”建设。努力搭建大平台，新建道路19条40公里，基础设施辐射20平方公里。工业园区核心区配套功能基本完善;草街拓展区骨干路网基本形成，建成草街水厂和配气站;城北拓展区路网建设快速推进;新设渭沱化工产业区、草街创业园，三汇拓展区完成控规编制，3个新区基础设施即将启动。土场银翔新区工业大道完成路基建设，清平玻璃、太和丝绸等特色工业团地不断壮大。“九大产业”加快发展。双槐电厂二期建设获批，沥鼻峡煤田、草街航电枢纽进展顺利，能源产业布局趋于完成;昌兴、冀东等水泥项目快速推进，金九、富丰水泥扩能项目点火投入运行，水泥年产能达700万吨;60万吨真空制盐项目开工建设，化工产业取得突破;五洲龙客车、东本机械等重大项目相继落户，装备制造业提速发展;引进重啤30万千升、领先食品等农产品加工项目，食品加工业不断壮大;轻纺工业园、平氏纺织服装等项目开工建设，纺织服装业基本成型;生物制药、电子元器件成功实现破题。

　　二、城市建设开创新局面

　　规划体系更加完善。确立了“一心五片”组团式发展空间布局，完成城市总体规划修编，编制历史文化保护等3个专项规划、4个城市片区控规、25个镇总规及85个新型农村社区规划。旧城改造大举推进。筹资26.6亿元，快速完成“两片”拆迁7500余户、60万平方米，成功引进上海兆甲实业公司、重庆小天鹅集团实施“两片”综合开发;丝厂、溪子口、食品厂等片区20余万平方米旧城改造完成招商。基础设施不断完善。南城干道“白改黑”二期工程基本完成，建成文化艺术中心、规划展览中心和客运中心。沙溪立交、城北大道、白鹿山和高职教城路网等重大基础设施启动建设，入城隧道累计掘进1公里，带动新城加快开发。涪江一桥、南屏嘉陵江大桥、小沔渠江大桥加快推进，合华路、云大路建成通车，盐三路、太大路、盐旧路等进展顺利。襄渝铁路二线合川段投入试运行，遂渝铁路二线、兰渝铁路启动建设。双槐、盐井运煤码头完成水下工程，石盘沱货运码头开工建设。筹资4.1亿元回购仪北路、合武路、合隆路，二级公路收费全部取消。人居环境切实改善。扎实开展市级文明城区创建和城区环境秩序综合整治，建成社区公园8个，完成钓鱼城大道、涪江二桥南桥头等重要节点绿化景观工程，新增城市绿地329万平方米。数字化城市管理系统覆盖面积15平方公里。完成路灯节能改造一期工程，新建10个地埋式垃圾站。实施节能减排项目14个，空气质量优良天数达到335天。小城镇建设步伐加快。安排1350万元，支持各镇实施基础设施建设及市容整治，积极推进场镇危旧房改造。草街航电枢纽淹没区场镇房屋搬迁进展顺利。

　　三、引资争资实现新跨越

　　招商引资取得历史性突破。全区上下齐心协力，四面八方各显神通，多方位搭建招商平台，多层面开展大型招商活动，建立健全招商引资目标责任制，多措并举，强力出击，全年新签招商引资项目190个，协议总投资555亿元，增长80%;到位资金73亿元，增长123%;实际利用外资3300万美元，增长121%。争资引项再上新台阶。抓住国家扩大内需和贯彻国发3号文件的机遇，建立完善争资引项激励机制，向上争取项目354个，到位资金10亿元，增长39%。融资工作成效显著。强化银政、政企合作，全年融资到位65.6亿元，增长350%;环城大道、白鹿山和高职教城路网等BT项目顺利实施。

　　四、“三农”工作取得新成绩

　　以工作统筹、资源统筹促进农业农村持续发展，全年实现农业总产值50亿元，增长7%。政策扶持力度加大。全面落实各项支农惠农政策，发放各类农业政策补贴8890万元，农业保险补贴787万元。农业经济发展加快。粮食产量70.4万吨，出栏生猪116万头，水产1.8万吨，均居全市第一;蔬菜产量50.7万吨，增长9.7%。区级以上龙头企业增至46家，实现年销售收入16.2亿元;农民专业合作社增至216个;农村土地规模经营率达到32.2%;农业综合机械化率提高到24.1%。建成万亩优质粮油高产示范片4个、优质粮基地50亩、现代化万头猪场12个。农产品安全质量进一步提高，动植物防疫检疫体系更加完善。农村发展基础不断夯实。实施农业综合开发1.96万亩，完成11座病险水库整治，治理水土流失70平方公里，解决7.35万人饮水安全问题。“千百工程”加快推进，建成生态家园6120户、“巴渝新居”1386户，新建改建农村公路345公里，行政村通畅率提高到77%。4个统筹城乡示范点建设初显成效。全年完成造林16.8万亩，建成苗木基地2500亩，改造低效林2万亩，重点打造龙多山等3个万亩绿化示范片，集体林权制度改革发证率达99%，森林资源管护进一步得到落实。劳务经济成效明显。培训农村劳动力5.2万人，新增农村劳动力转移4.1万人;实现劳务收入39.7亿元;新增农民工返乡创业667户。国家发改委批准我区成为中国西部农民创业促进工程试点区。

　　五、第三产业呈现新气象

　　充分发挥政策激活效应，扩内需促消费。城乡商贸持续发展。批发零售贸易实现商品销售额191.2亿元，增长31%。华地王朝五星级酒店主体工程加快建设。义乌小商品批发市场、茂田国际建博城进展顺利，完成城区蟠龙路、较场坝标准化菜市场和二郎等5个镇级农贸市场规范改造，创建市级美食街1条、示范社区商业中心2个，建成镇级超市、村级便民店1003个，“万村千乡市场工程”实现镇村全覆盖，城乡商贸流通网络体系基本形成。扎实开展家电、汽摩下乡和汽车以旧换新，实现销售额2.4亿元，发放补贴1981万元。旅游产业稳步提升。加快钓鱼城和涞滩古镇景区建设，在中央电视台等主流新闻媒体强力宣传推介合川，成功举办首届“钓鱼城旅游文化节”，乡村旅游蓬勃发展。全年接待游客153万人次，实现旅游收入1.9亿元，分别增长53%、57%。房地产业健康发展。及时出台鼓励扶持政策，推行拆迁货币化安置，有力促进房地产市场迅速回暖。拍卖房地产开发用地599亩，新开工商品房126万平方米，增长88.5%，商品房销售面积85万平方米，增长80%。金融保险业较快发展。在合金融机构增至9家、保险机构增至13家;存款余额259亿元，贷款余额173亿元，分别增长34.9%和70.6%;金融经营收入2.4亿元，保费收入4.8亿元，共实现税收8900万元，其中本级税收4200余万元。

　　六、社会事业取得新进步

　　教育整体水平继续提高。实施中小学改扩建项目77个、建筑面积10.8万平方米，义务教育教师绩效工资改革全面实施。高中阶段入学率99.5%，普通高考上线率84.8%，居全市前列。在合高校大学生增至5.1万人。建立17个镇域人才工作站，新建高校毕业生见习基地14家。资助贫困学生33万人次、5237万元，化解各种教育债务1437万元。公共卫生保障有力。启动区人民医院迁建和区中医院住院大楼改扩建工程，完成18个镇级卫生院和4个社区卫生服务中心改扩建。实施“一压三防两确保”措施，有效防控“甲流”。城乡居民合作医疗参保率达96.94%。人口计生工作得到加强。人口自然增长率0.63‰，出生人口性别比降至105.36。发放奖励扶助资金1580万元，奖扶对象累计达1.25万人。体育工作稳步推进。承办全国青年女子篮球赛等大型赛事30场，勇夺市级以上龙舟比赛金牌3块。新建中小学塑胶运动场13片，建成登山步道5公里。科技文化事业不断进步。科技服务体系更加完善，获专利授权增长140%，“合川桃片”被批准为国家地理标志保护产品。成功举办“欢乐中国行·魅力合川”等大型文艺演出。新增市级文物保护单位7个、市级非物质文化遗产保护名录5个。刘文学被评选为“100位新中国成立以来感动中国人物”。广泛开展“唱读讲传”活动，各项指标名列全市前茅。

　　七、民计民生得到新改善

　　全年财政民生支出14.36亿元，占一般预算支出的51.67%。城乡就业成效显著。新增城镇就业人员1.42万人，帮助指导下岗失业人员实现就业再就业1.13万人，帮助就业困难对象就业再就业2964人，城镇登记失业率控制在1.91%。落实再就业扶持政策性补贴2100万元，发放再就业小额贷款5823万元。社会保障体系不断完善。“五大保险”新增参保8.2万人次，增长57%。城乡低保、农村五保实现应保尽保，保障标准进一步提高。全面启动城乡居民社会养老保险试点，参保43.4万人。设立德润合川爱心基金，已募集到位608万元。低收入群体住房条件逐步改善，20.4万平方米廉租房建设加快推进，启动国有工矿棚户区改造。残疾人康复、救助工作扎实推进。办理法律援助案件1037件。安全稳定工作进一步加强。财政安排1400万元，建立安全生产、信访稳定、平安合川三大基金。全面开展安全生产大排查大整治大执法活动，各类安全事故起数和死亡人数分别下降17.9%和16.2%。坚持领导大接访、干部大下访和大走访，扎实开展“村(居)民开放日”活动，解决群众合理诉求7000余件、突出信访问题300余件，群众到市集访批次、人次同比下降71.4%、88.5%。新增社会公共安全视频系统前端摄像头312个，启动建设阳光警务查询监督系统，开工建设公安“三所一队”和消防指挥中心。社会治安状况进一步好转，群众安全感明显上升。

　　一年来，我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力加强政府自身建设。深入推进“三进三同”、“三项制度”、“作风转变年”和“双进”、“五送”等活动，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题，畅通社情民意渠道。按照“精简高效、责权明晰、分类指导、稳步推进”的原则，实施新一轮政府机构改革，完成事业单位岗位设置。增强镇街统揽经济社会发展能力，向镇街下放各类权项144项。进一步优化发展环境，提高行政效能，废止、修订政府文件80个，加快建设领域“五段式并联审批”改革，建立行政审批电子监察系统。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，233件人大代表建议、461件政协提案全部办结，满意率达99.86%。严格执行党风廉政建设责任制，廉洁从政进一步加强。

　　妇女儿童、老龄和关心下一代工作取得新进展，民族、宗教、人民防空、国防动员、移民后扶、档案、气象、质监、工商、邮政、通信等工作取得新成绩。

　　各位代表!成绩的取得，凝聚着全区人民的心血、智慧和辛劳。特别是工业经济提速发展，园区建设脱胎换骨，招商引资取得历史性突破，“两片”拆迁创造“合川速度”，展示了同志们敢打硬仗、能打胜仗的良好状态，展现了广大人民群众同心同德、拥护发展、参与发展的良好风采。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向驻合部队、武警官兵，向所有支持合川发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表!过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。回顾一年的工作，我们深刻体会到：一是必须始终坚持与时俱进，科学发展。区委十二届十次全委会提出的“3421”工作思路，是对合川发展的科学把握和准确定位，一年来的生动实践充分证明，“3421”工作思路完全符合合川的发展实际，是现阶段合川科学发展的正确路径。只有坚定不移地实践下去，才能推动合川又好又快发展。二是必须始终坚持团结和谐，真抓实干。“心齐气顺、风正劲足”的大好局面来之不易，团结和谐是加快发展的绝对保障;凝聚集体智慧，激发全区人民精气神，锐意进取、一抓到底，是推动经济社会发展的不竭动力。三是必须始终坚持解放思想，抢抓机遇。机遇稍纵即逝，只有敢想敢闯、敢为人先，才能抓住机遇，才能乘势而上、“弯道超车”。四是必须始终坚持以人为本，改善民生。发展好、维护好、实现好154万合川人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和根本归宿。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和差距：合川经济发展总体水平还不高，部分人均指标低于全市平均水平，产业支撑不够强，工业增加值占GDP比例偏低，第三产业有待上档升级;制约经济发展的土地、资源瓶颈还需进一步破解;城市建管水平离人民群众的期望还有不小差距;统筹城乡改革发展亟待突破，农民持续增收困难较多;教育、卫生、文化、体育等社会公共服务还存在薄弱环节，社会救助体系还需进一步完善;安全稳定压力依然较大;个别单位和人员协同作战能力还有待加强，服务发展、勇于担责的责任意识不够，创新能力不足，一些重点工作推进力度不够。对这些问题和差距，我们必须增强责任感和紧迫感，高度重视并在今后的工作中切实加以解决。

　　2010年主要工作

　　今年是全面实施“3421”工作思路的攻坚突破之年，也是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年。国际国内经济形势回升向好，国发3号文件政策效应进一步显现，“五个重庆”建设进一步发力，合川乘势向上、“弯道超车”的态势已经形成，我们有条件、有底气发展得更好更快。同时也要看到，影响经济社会发展的困难和问题还客观存在，激烈的竞争形势容不得我们丝毫懈怠。我们必须进一步坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，努力推动合川跨越发展。

　　今年政府工作总体要求是：牢固树立科学发展观，按照“314”总体部署，认真贯彻落实市委、市政府决策部署和区委十二届十二次全委会精神，提速推进“五个重庆”建设，坚定不移实施“3421”工作思路，紧紧围绕“思想大解放，形成大格局，谋求大突破，实现大跨越”要求，创新实干，奋勇争先，一举奠定富强美丽的区域性中心大城市框架。

　　综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长18%、力争20%以上;地方财政收入增长30%以上;社会消费品零售总额增长25%以上;全社会固定资产投资增长50%以上;农民人均纯收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上;万元GDP能耗降低4.37%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.49%、3.15%。“富强合川、美丽合川、平安合川、德润合川”建设取得重大突破。

　　实现今年工作目标，我们必须坚持以“双十工程”为总抓手，全力打造以结果为导向的行政模式，务实创新、强力突破，在产业发展、城市建设、城乡统筹、民生改善、环境优化等方面取得重大进展。今年，要抓好九个方面的工作：

　　一、加速工业经济发展，壮大“富强合川”产业支撑

　　建设“富强合川”，工业是突破口，园区是主战场。要围绕两年内完成1000亿产业布局的目标，着力培育产业集群，努力加快平台建设，不断做大体量、提升质量，力争全年工业投资突破100亿元，工业总产值突破320亿元。

　　加快培育壮大产业集群。围绕“九大产业”，积极引进一批大企业、大项目落户，大力支持现有企业做大做强，突出抓好一批项目建成投产，集聚关联产业，加快形成产业集群。新增产值过亿元企业15家，新增规模工业企业20家。继续实施“工业十条”等鼓励扶持政策，充分发挥工业发展基金杠杆作用，鼓励企业挖潜技改扩能、技术创新和名牌创建;帮助企业提升融资能力，积极推动2-3家符合条件的企业上市融资;关心爱护企业家的成长与进步，充分释放企业家建设合川的热情和潜力。加快建成草街航电枢纽、沥鼻峡煤田、昌兴和冀东水泥一期、60万吨真空制盐、重啤30万千升、五洲龙客车新厂区、中染纺织一期等一批重点项目，启动建设双槐电厂二期、安全科技产业园、轻纺工业园、西南制药一厂、希尔安药业迁建等一批重点项目，努力培育新的经济增长点，为加快“富强合川”建设蓄积新的动能。

　　加快推进“一园五区”建设。今年计划投资30亿元，全面铺开“一园五区”基础设施及配套建设，新建道路22条58公里，整治土地5000亩，动工建设还迁房38万平方米、标准厂房7万平方米，建成南溪2号、古楼变电站，启动建设草街变电站，开工建设4个污水处理厂和3个水厂，实现核心区、草街和城北拓展区32平方公里的道路设施、水电气等配套功能全覆盖。核心区骨架路网全面形成，新增辐射面积15平方公里，进一步完善承载平台功能。草街拓展区已供地项目要全面展开建设。城北拓展区加快路网建设和项目入驻，促进发展步入快车道。渭沱化工产业区一纵一横主干道、热电厂、工业管廊、水厂、天然气管道和污水处理厂建设全面启动。三汇拓展区开工建设骨干道路，引进3-5户企业并启动建设。草街创业园开工建设3纵2横骨干道路等基础设施，全面开展招商。

　　加快壮大特色工业团地。着力破解资金、天然气等瓶颈制约，促进清平玻璃上档升级，建好玻璃制品检测研究所，着力打造重庆玻璃工业基地;加快太和丝绸技术改造，争取建成重庆丝绸工业创业基地;以银翔工业新区建设为契机，促进土场装备制造业做大做强;依托双槐电厂，延伸双槐煤电产业链条。

　　二、着力提高城市建管水平，加快“美丽合川”建设步伐

　　认真落实“宜居重庆”建设部署，积极应对重庆主城“外环时代”，按照“沿江展开、组团推进”的思路，迅速拉开区域性中心大城市框架，加速建设100平方公里、100万人口的宜居之城、美丽之城。

　　加快提升城市品质。高标准编制完善城市规划，突出巴渝文化建筑风格，着力提升城市品位。优化公共空间，注重城市景观塑造，彰显区域性中心大城市的气魄与魅力。启动市级森林城市创建，城市建成区绿化覆盖率提高到52%。加快大城市框架路网建设。开工建设绕城高速东环线，加快推进环城大道、南屏嘉陵江大桥、沙溪立交及入城隧道建设;建成涪江一桥、南城滨江路、学仕路至南屏嘉陵江大桥连接段等道路，形成城市循环通道。加快新区开发。按照片区集约开发思路，全面启动“美丽合川”标志区建设，东津沱及白塔坪、小安溪及白鹿山、高职教城、花滩、云门山等28平方公里的5大新区迅速铺开。东津沱片区加快规划调整和项目包装招商，启动防洪护岸整治和白塔坪高架桥建设。白鹿山片区完成堤防工程，启动桥梁和路网建设。花滩、云门山片区完成控规编制、项目包装等前期工作，启动骨干道路建设。加快旧城改造。凉亭片区新建涵洞510米、排危改造涵洞1235米，文峰塔片区完成仿古历史街区主体工程，加快“两片”开发进度，启动丝厂、食品厂、溪子口、纯阳山等片区100万平方米旧城改造，切实形成“多点突破、大干快上”生动局面。不断完善城市功能。加快建设华地王朝五星级酒店、南滨路绿化广场，开工建设城区堤防护坡整治工程，推进市政管网、道路隔离带、公厕、垃圾箱(站)等配套设施建设。新增一批城区大中型停车场，逐步缓解停车难问题。实施路灯节能改造，提升灯饰工程档次。推进文明城区创建。深入开展城区交通、环境卫生综合整治和违章建筑清理拆除等重点工作。健全城市精细化管理长效机制，促进城市管理制度化、常态化。大力提高城乡文明程度，坚持典型示范、以点带面、以城带乡，争创市级文明城区。加快小城镇建设。按照“规划先行、项目保障、产业支撑”的原则，提升场镇规划水平和建设档次，继续支持场镇基础设施建设和市容整治，推进危旧房改造和“巴渝新居”建设，努力打造一批特色小城镇。促进三汇、太和、钱塘向小城市跨越。加强环境保护。强化节能减排，深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，启动创建市级环保模范城市，不断改善人居环境，促进可持续发展。

　　三、加强“三农”工作，推进统筹城乡发展

　　破解“三农”问题，既是统筹城乡发展的重中之重，又是建设“富强合川”的工作难点。要抢抓深入贯彻国发3号文件的机遇，全面落实支农惠农政策，以改革创新为抓手，鼓励发展镇域经济，夯实农业农村发展基础，在统筹城乡发展上取得新突破。

　　积极推进改革试点。认真研究大石、云门、盐井、草街4个新设街道的统筹发展措施，促进城市化进程。推进户籍制度改革，探索为农民工制定阶梯式、更加宽松的户籍政策，吸纳有条件的农民工转户进城。争取土地承包经营权、宅基地使用权、林权等质押试点，鼓励各类金融机构加大信贷支农力度。巩固退耕还林和林权制度改革成果。围绕“四有”目标，精心打造4个统筹城乡示范点，带动全区面上新农村建设。积极推进农村土地流转，新增土地规模经营1.8万亩，构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。强化农村公共管理和服务职能，积极探索村级公益事业建设和管理的有效机制。

　　大力发展现代农业。按照“做精产业、做优品牌、做强龙头”的要求，优化提升一产，确保农产品安全有效供给。加快推进粮油、生猪、水产、蔬菜、水果等现代农业基地建设，抓好6个粮食重点镇项目建设，确保粮食总产量稳定在70万吨以上，生猪出栏118万头，水产品产量2万吨，蔬菜产量52万吨，水果产量10万吨。大力引进农产品深加工项目，打造农产品深加工基地，延伸农业产业链，努力提高农产品附加值。积极发展农业产业化龙头企业，继续推进农民专业合作社建设，积极培育种养殖大户，着力培育市级以上农产品品牌。

　　加快镇域经济发展。促进各镇街加快发展镇域特色产业，钱塘、云门、龙市等有条件的镇街要在产业园发展方面迈出实质性步伐。大力发展农村服务业，继续抓好家电、汽摩下乡，加快发展农技推广、农资供应、农产品收购等生产性服务业，积极发展交通、通讯等生活性服务业，加快镇级商业中心建设、镇级农贸市场改造，改善农村商贸服务流通环境。强力发展劳务经济，新增转移农村劳动力1.5万人，劳务创收力争突破40亿元。建立完善农民工返乡创业服务平台，引导农民工返乡创业500户。

　　夯实农业农村发展基础。加强基础设施建设，行政村公路通畅率提高到81.4%，实施土地开发整理12.7万亩、农业综合开发1.02万亩，治理水土流失70平方公里，新增和改善有效灌溉面积2万亩，农业综合机械化率提高到27%。继续抓好“森林重庆”建设，新造林13万亩，抓好3个万亩森林示范片建设，加强天然林保护，大力发展林业经济，全区森林覆盖率提高到36.5%。促进城乡基本公共服务均衡化，加大教育、卫生、文化、社会保障等向农村倾斜力度，推动基础设施、服务网点向农村延伸，大力改善农村办学条件，完善城乡医疗救助制度，加快镇街卫生院改扩建和社区卫生服务中心建设，建成一批村级文体设施。实施12个贫困村脱贫计划，切实做好大中型水库移民后扶工作。

　　四、多方汇聚要素资源，努力扩大投资规模

　　坚持以“双十工程”为总抓手，以建设内陆开放高地为目标，强力推进招商引资和项目落地，狠抓引资、争资、融资，确保全年完成固定资产投资300亿元，其中“双十工程”百个重点工作项目完成投资200亿元以上。

　　继续加大招商引资力度。充分调动各方力量，坚持专业招商、全员招商相结合，提高招商引资水平和质量，丰富招商方式，完善招商机制，夯实招商基础，巩固招商平台，力争全年招商引资协议资金800亿元，实际到位资金突破150亿元，实际利用外资4950万美元。狠抓签约项目落地。正确处理保护耕地与保障发展的关系，突破土地制约瓶颈，确保项目建设用地供给;强化水电气配套设施建设，加快征地拆迁和还迁房建设;建立完善招商项目责任人一抓到底、相关部门环环相扣的服务推进机制，促进招商项目尽快建成投产见效。积极向上争资引项。加大争资引项考核力度，准确把握投资重点，加强与上级部门对接，努力争取上级更多项目安排和重大项目布局合川，力争全年向上争取项目资金10亿元以上。科学谋划和编制“十二五”规划，进一步充实完善项目库，千方百计将一批重大基础设施和产业项目挤入市级盘子，夯实合川长足发展基础。千方百计扩大融资。继续深化投融资体制改革，做大做强融资平台，推进银政合作，切实提升融资能力，全年计划融资35.5亿元。积极推行BT、BOT等融资建设新模式，广泛吸纳民间资金参与合川建设。建立健全偿债机制，防范政府债务风险。

　　五、大力发展商贸旅游，切实增强发展活力

　　强力驱动商贸、旅游、金融保险等现代服务业加速发展，不断增强第三产业对“富强合川”的拉动作用。打造区域消费和物流中心。建成义乌小商品批发市场一期、茂田国际建博城，加快推进再生资源利用及旧货市场主体工程，完成农副产品批发、汽车交易等专业市场招商并力争开工，加快推进北城、南城商圈建设，引进培育骨干商贸流通企业，增强合川对周边地区消费的吸引力和辐射力。完成合川物流中心规划编制，扶持重点物流企业发展，规划建设仓储物流园项目。打造精品旅游品牌。大力实施旅游开发工程，争取钓鱼城纳入重庆统筹城乡综合配套改革旅游试验区，探索“五位一体”的旅游开发模式，搭建旅游投融资平台，全面提速推进钓鱼城、涞滩古镇和九峰山森林公园建设，启动钓鱼城世界文化遗产申报工作，加大双龙湖、龙多山等旅游招商，提升古楼枇杷采果节、世代思居乡村旅游节等乡村旅游档次，确保中国知名旅游城市建设取得明显突破。全年接待游客突破200万人次，实现旅游收入2.6亿元以上。打造区域金融高地。开工建设金融大厦，新引进2家以上金融保险机构，争取开展各类金融保险试点，深化银政银企战略合作，推进社会信用体系建设，营造良好金融生态，做大做强金融保险业。

　　六、加快基础设施建设，努力打造区域交通枢纽

　　交通等基础设施建设，既是加快统筹城乡、扩大对外开放的前提条件，更是实施“四大战略”、实现“三大奋斗目标”的先决条件。要抓牢“畅通重庆”建设契机，加快形成铁路、公路、水路等“多式联运”综合运输系统，打造承接主城、辐射周边的区域交通枢纽，增强集聚资源的能力。努力提升铁路运力。协助做好兰渝铁路、遂渝铁路二线控制性工程建设。加快建设双槐运煤铁路专线。积极争取遂渝及襄渝铁路货运扩容，推动合川至重庆主城铁路公交化前期工作。构建区域快速循环路网。建成小沔渠江大桥、盐旧路、车乐路官渡至天星段，完成盐三路一期、太大路、盐璧路、保清路主体工程，启动环城大道二期、盐三路二期、杨东路等道路建设，改造国道212线合川城区至炭坝段，大修整治省道仪北路。积极发展内河航运。抓住草街航电枢纽蓄水通航、境内航道渠化的契机，加快码头港区建设，完成石盘沱码头水下工程，建成投运双槐和盐井运煤码头，启动思居、涞滩、小沔、狮滩等4个沿江货运码头建设。

　　七、着力突破关键环节，夯实“平安合川”建设基础

　　认真落实“平安重庆”建设部署，围绕“一年改观进位、两年跻身前列、三年最安最稳”目标，全面强化“第一责任、第一时间”意识，努力营造安定和谐的社会环境。狠抓政治安全。加强反恐、反邪教工作。狠抓信访安全。扎实落实“三项制度”，深入开展“三进三同”、“村(居)民开放日”、“五送”等活动，深化信访点评会制度，推进信访“一站式”办公，建立完善重大事项稳定风险评估、决策听证等长效机制，认真解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。狠抓社会安全。强力推进社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击群众反映强烈的盗窃、抢夺等多发犯罪，提高刑事案件破案率，不断增强群众安全感。加快推进社会公共安全视频系统建设，建立“扁平化”指挥调度系统和流动人口管理服务数据平台，完成公安“三所一队”和13个基层司法所建设。狠抓生产生活安全。深入开展“基层基础突破年”活动，切实加强基层安全监管和企业安全管理能力建设。完成33家“四小”高危企业整顿关闭，启动创建21个安全示范社区。深入开展对交通、食品药品、地质灾害、建筑工地、煤矿、危旧房等重点领域安全隐患的排查整治，坚决防止重特大事故发生。狠抓应急处突。建成消防指挥中心、人防应急指挥中心和人防疏散基地，开工建设国防教育暨民兵军事训练基地，加强救灾应急队伍建设和实战演练，增强应对突发公共事件的能力。

　　切实加强和改善民生。民生和谐既是社会和谐的根本与核心，又是平安合川建设的基础和前提。着力提高就业水平。大力开发就业岗位，积极拓宽就业渠道，认真落实扶持政策，扩大职业技能免费培训覆盖面，帮助失地农民、城市拆迁临时失业人员、“零就业”家庭、残疾人等率先实现就业再就业，积极促进高校毕业生就业，全区城镇登记失业率控制在3.5%以内。加速“人才强区”进程，健全人才培养激励机制，加大高层次人才引进力度。完善社会保障体系。推进事业单位养老保险制度改革，抓好城乡居民社会养老保险、农村小额人身保险工作，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。城乡居民合作医疗参保率达到95%。健全社会救助体系。规范城乡低保管理，完善低保退出与就业联动机制，健全城乡医疗救助制度，广泛开展法律援助，认真解决孤寡老人、残疾人等特殊困难群体的困难和问题，完成区福利中心、流浪未成年人救助保护中心建设，加快改扩建社区服务站。

　　八、全面发展社会事业，促进“德润合川”建设不断深化

　　今年是“德润合川”建设深化年。要将开展“德润合川” 系列实践活动与发展社会事业有机结合，丰富活动载体，提高全民素质，着力打造重庆人文道德高地。

　　优先发展教育事业。“德润合川”，教育先行。要全面开展“五个校园”建设，加快学校标准化建设，推进校舍安全工程，促进城乡义务教育均衡发展。深入实施素质教育工程，积极创建各类特色示范学校，大力发展职业教育和民办高校，建成区职教中心、移通学院四期、工商职业学院和民生职业学院一期项目，推进中德应用技术学院建设，启动教师进修学院创建工作。完善教育管理体制，优化教育资源配置，深化实施“三名工程”，强化师德师风教育。扎实推进卫生、计生、体育事业。深入落实“健康重庆”部署。推进医疗卫生体制改革。加强重大疾病、传染病防控防治，强化食品药品安全监管，提高公共卫生服务水平。开工建设“三甲”人民医院，完成区中医院、精神病医院、三汇医院综合楼主体工程。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2‰以内。建成双龙湖龙舟训练基地，积极申办2011年国际龙舟邀请赛，举办全区第七届运动会。繁荣发展科技、文化事业。积极创建全国科普示范区，抓好科普中心建设，加强专利申报和科技成果转化。启动市级文化先进区创建，继续举办钓鱼城文化艺术节等大型节会活动，推进《钓鱼城》、《卢作孚》等影视剧拍摄，做好刘文学墓园申报国家重点文物保护单位工作。加强文化市场建设与管理，培育文明健康的网络文化。继续做好民族、宗教、妇女儿童、老龄和关心下一代工作。

　　加强“三种文化”建设。认真总结和挖掘清新从政文化、平实为民文化、健康经商文化内涵，打造一批“德润合川”工作亮点，探索形成长效机制。深入开展“十大清新从政机关”、“十大感动合川人物”、“十大公益爱心企业”、“十大风云合商”等评选活动，进一步募集用好“德润合川爱心基金”，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入开展“唱读讲传”。创新活动载体，把中华民族传统文化、合川地域特色文化赋予鲜活的表现形式，把合川人民团结诚信、拼搏创新、奋勇争先的时代精神，锻造成新时代合川人文品格，进一步激发广大干部群众参与合川建设的积极性和创造性。

　　九、加强政府自身建设，努力打造人民满意政府

　　要强力实施“3421”工作思路，必须进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，快干实干，苦干巧干，方能创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

　　进一步增强发展本领。不断发展变化的形势对我们的知识水平、行政能力是重大考验。全体政府工作人员唯有崇尚学习，创新思维，强化“五种能力”、提升“七种意识”，增强驾驭复杂局面的能力，才能攻坚克难、乘势而上，促进合川又好又快发展。

　　进一步强化服务职能。牢固树立“以民为本”服务意识，转变经济管理方式，强化社会管理和公共服务。深化“阳光365”和网上访谈活动，扩大政务公开，强化公务员队伍、企业家队伍和村(社区)组织负责人建设。夯实基层政权基础，提高基层为民办实事能力。提高公共服务水平，确保今年财政一般预算支出的53%用于民生。

　　进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革，深入开展作风建设，全面推进绩效考评。大力弘扬“坚韧不拔、创新求变、奋勇争先”的合川精神，发扬雷厉风行、一抓到底的工作作风，突破发展环境的瓶颈制约，切实打造以结果为导向的行政模式。

　　进一步提高法治水平。严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。强化行政复议工作，抓好行政执法考评。重大政策、重大项目和关乎民生等事项，坚持专家论证、社会公示或公开听证制度。

　　进一步加强廉政建设。牢固树立正确的事业观、政绩观、价值观，加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展警示教育和岗位廉政教育，严格执行领导干部问责制、党风廉政建设责任制、行政执法责任制、经济责任审计制，始终做到干干净净干事，一身正气奉公，全心全意为民。

　　各位代表!群众的期盼就是政府努力的方向，今年，我们要为民办好以下10件实事：一是新增城镇就业8000人，帮助指导下岗失业人员实现再就业5000人。二是实施学子援助计划，补助义务教育阶段贫困学生1000万元，补助贫困高中学生70万元，补助中职学生学费和生活费1000万元，办理贫困大学生信用助学贷款400万元;建成8所小学和7所中学的塑胶运动场，加固改造中小学校舍60万平方米。三是建成1个社区卫生服务中心和2个镇级中心卫生院住院楼。创建白内障无障碍区，免费实施孕前检查。四是城乡居民养老保险60周岁以上人员实现应保尽保，新增敬老院床位840张。五是建成廉租房20万平方米，建设“巴渝新居”1200户，实施农村危旧房改造800户。六是解决农村6万人饮水安全问题;建成农村3000户沼气池。七是建成通村通畅公路180公里，安装危险路段防护栏50公里。八是建成蟠龙湖公园、滨江生态公园，建设城市社区公园7个。九是实现城区社会公共安全视频系统全覆盖。十是改扩建113个村级公共服务中心。

　　各位代表!历史赋予重任，决战突破在即，更应快马扬鞭。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大人民，勇往直前、攻坚而行，全面完成今年各项目标任务，为夺取建设富强美丽区域性中心大城市的新胜利而努力奋斗!